● 趙春山／淡江大學大陸所榮譽教授
中共對台政策一向服從於「兩個大局」：一是中共內政，二是中美關係。今（2021）年中共「全國人大」和「全國政協」年度會議（通稱「兩會」）的主軸，是審查「十四五規劃和2035年遠景目標綱要」。
因此，無論是中共總理李克強在會中所做的「政府工作報告」，或是政協主席汪洋所做的「工作報告」，都是以內政為主；相形之下，對外和對台工作則居次要地位。
▲大陸全國政協十三屆四次會議第二次全體會議3月7日上午舉行。（圖／新華社）
李克強報告重點：穩定壓倒一切
李克強在「報告」的重點工作部份，直接點明要「堅持穩中求進工作總基調」。既然強調「穩定壓倒一切」，中共就必須營造一個有利於內政建設的外部環境，包括台海形勢。
因此，這次中共「兩會」涉及對台工作的用字遣詞，大都耳熟能詳，給予外界「舊調重彈」的感覺。
中共對台政策 5點需關注
儘管如此，2021年對中共而言，仍是具有特殊重大意義的一年。這一年的中共對台工作，即使是「新瓶裝舊酒」，也有值得我們關注的地方：
第一，「反獨」和「促統」仍是當前中共對台工作的重點。
李克強在「報告」中警告，要「高度警惕和堅決遏制『台獨』分裂活動」；但他沒有忽視「祖國統一」，只是把它和「推進兩岸關係和平發展」並列，並且沒有給統一帶上「和平」的帽子，顯示中共還是把「武統」視為可能的選項。
中共了解統一的條件尚未成熟，但已把統一納入對台工作的「進程」當中。例如，李克強說要「完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策。」而中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，「台北」竟然被規劃在京津冀－粵港澳這條主軸當中。《綱要》的規劃期，從2021年至2035年，意味15年內就要完成統一目標。
第二，李克強在討論「港人治港」、「澳人治澳」的部分，提到了「一國兩制」，但在對台工作部份並未提及。習近平2019年1月2日在中共《告台灣同胞書》發表40週年講話時聲稱的「探索『兩制』台灣方案」，也沒有出現在李克強和汪洋的「報告」之中。
第三，李克強和汪洋都強調兩岸交流的重要性，尤其位居對台決策第二把手的汪洋，更提出「促進兩岸經濟文化交流合作等開展調研協商」的說法。「調研協商」所指為何？有待進一步觀察。
從中共的角度看，兩岸關係不能停留在交流階段，而必須能促進融合發展，即從「求同存異」進展到「聚同化異」。
▲ 大陸國務院總理李克強在人大開幕式，發表政府工作報告。（圖／CCTV）
第四，「化異」必須經過一個互動的過程，而李克強在「報告」中仍「堅持一個中國原則和九二共識」，這點非民進黨政府所能接受。如果民共仍在「九二共識」的文字上堅持己見，雙方幾乎沒有復談的可能。
第五，李克強和汪洋在「報告」中都提到「民族復興」一詞。我認為，若兩岸站在民族利益的戰略高度思考問題，兩岸關係就不至於演變到今天這步田地，外力也不會有趁虛而入的機會。
值得注意的是，這次「兩會」涉及對台工作的部份，並未觸及美國的角色。或許因為美國選後力有未逮，又或許因拜登政府的兩岸政策尚未定型，因此，中共決定按自己的工作議程辦事。
總之，台灣此刻也處在「世界百年未有的大變局」中，台灣的當務之急是求生存，故須建構一個對台灣生存有利的兩岸關係。我認為「抗衡」或「扈從」皆非最佳選擇，目前台灣需要的是與對岸建立一個「談判關係」。談判不是一場零和遊戲，「談判代替對話」，台灣才有趨吉避凶的可能。
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我們想讓你知道…台灣當務之急是求生存，須建構一個對台灣生存有利的兩岸關係。我認為「抗衡」或「扈從」皆非最佳選擇，目前台灣需要的是與對岸建立一個「談判關係」。